国家发改委通过政策调控、反内卷治理及市场化法治化手段，推动多晶硅、硅片等光伏产品价格止跌回升，旨在引导行业回归理性竞争，促进光伏产业高质量发展。
政策背景与核心目标
行业困境
过去两年，光伏产业链价格持续下跌，多晶硅价格从2022年每吨30万元的历史高点跌至2026年3月的4.52万元/吨，累计跌幅超80%。硅片价格同步走低，企业普遍亏损，行业陷入“增量不增利”的怪圈。政策定调
国家发改委在《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确提出，要“促进多晶硅、硅片、碳酸锂等产品价格止跌回升”。这是国家层面首次以文件形式明确写入“促进涨价”，释放了稳定行业预期的强烈信号。
政策措施与实施路径
反内卷治理
市场化手段：推动多晶硅行业承债式收购，通过市场化方式出清落后产能。例如，构建3种情景假设，对应出清产能约150万至223万吨，动态匹配供需关系。
法治化约束：以《价格法》为核心，禁止企业以低于成本的价格销售，防止恶性竞争。2025年10月，国家发改委、市场监管总局发布公告，明确招投标中不得以低于成本报价竞标，为价格回归理性提供法律保障。
产能调控与行业自律
控制新增产能：严格审核新增项目，避免盲目扩张。例如，2025年9月发布的《硅多晶和锗单位产品能源消耗限额》征求意见稿，提高了多晶硅项目能耗标准，倒逼低效产能退出。
行业自律排产：龙头企业带头限产，以销定产，优先消化库存。2025年4月以来，主要多晶硅企业通过降低生产负荷、错峰排产等方式，逐步缓解供过于求矛盾。
推动高质量消纳
绿电消费约束：国家发改委、能源局联合发布文件，明确2025年及2026年重点行业绿色电力消费比例要求，新增钢铁、水泥、多晶硅及数据中心等领域的绿电消费约束性指标。这倒逼企业优化能源结构，减少对传统能源的依赖，间接支撑光伏产品需求。
政策成效与市场反应
价格企稳回升
多晶硅：2025年底价格较年度最低点提高52.0%，2026年3月成交均价稳定在4.52万元/吨，底部支撑明显。
硅片：2025年底价格较年度最低点提高35.6%，2026年3月N型G10L单晶硅片成交均价为1.03元/片，环比跌幅收窄。
行业盈利改善
2025年三季度，多晶硅、硅片主要企业实现扭亏，晶硅电池价格回弹减亏，组件价格企稳回升。头部企业报价已覆盖一体化组件全成本，行业进入微利时代。
供需关系优化
2025年全国多晶硅产量132万吨，同比减少28%；硅片产量670吉瓦，同比减少11%。各环节产能利用率显著提升，供需动态匹配，库存压力逐步缓解。
未来展望与挑战
供需平衡仍需时间
尽管政策效果显现，但2026年全球光伏新增装机量预计同比下降约10.07%，需求端压力仍存。多晶硅社会库存仍有40万吨左右待消化，价格完全回归合理区间需进一步减产控产。技术创新与成本下降
颗粒硅、CCZ直拉等新技术逐步普及，有望降低生产成本，提升行业竞争力。例如，颗粒硅现金成本仅2.4万至2.8万元/吨，电耗约为棒状硅的1/3，碳足迹降低40%以上，适配N型与CCZ技术路线。政策持续性与市场化机制
政策定调只是第一步，价格能否真正止跌回升，还需看供需基本面的改善。未来需通过市场化手段引导行业自律，避免行政干预过度，确保政策落地效果。
