国家发改委、国家能源局于2025年12月23日联合发布《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（发改能源〔2025〕1645号），提出通过规模化发展推动光热发电成为新型电力系统的重要支撑，并明确2030年实现1500万千瓦装机规模、度电成本与煤电相当的核心目标。以下为政策要点及实施路径的详细解读：
一、政策出台背景与目标
战略定位
光热发电兼具调峰电源和长时储能功能，能够有效平抑风电、光伏发电的波动性，是实现新能源安全可靠替代传统能源的关键技术，也是构建新型电力系统的重要支撑。发展基础
我国已掌握塔式、槽式、菲涅尔式等主流技术，建成全球领先的光热发电产业链。
电站单位千瓦建设成本从10年前的约3万元降至1.5万元，度电成本降至0.6元上下，初步具备规模化条件。
现存挑战
初始投资大、市场竞争能力偏弱、系统支撑调节价值未充分体现、产业技术水平仍需提升。
2030年目标
装机规模：总装机达1500万千瓦左右。
度电成本：与煤电基本相当。
技术水平：实现国际领先并完全自主可控。
产业生态：形成自主市场化、产业化发展，成为国际竞争优势产业。
二、核心政策举措
1. 强化规划引导，夯实发展基础
资源普查与数据库建设
开展全国光热资源普查，集成太阳能观测、国土资源、地形地貌等数据，形成系统化资源数据库，并建立动态管理机制。科学布局规划
结合资源禀赋、电力需求及生态环保要求，编制省级光热发电发展规划，明确重点项目布局，并与矿产资源开发、算力中心等高载能产业协同布局。
2. 培育应用市场，拓展开发场景
大型能源基地配置
在“沙戈荒”大型外送基地、水风光基地等场景中按需配置光热发电，提升基地调节能力和绿色电量占比。支撑调节型电站建设
建设以光热为主的大容量电站或风光热一体化项目，增强区域电网调峰能力。源网荷储一体化探索
在光热资源富集区域构建以光热为基础的源网荷储系统，覆盖附近区域用电、用汽需求，提升供电保障水平。
3. 发挥支撑调节作用，提升系统价值
优化运行方式
挖掘光热发电在调频、调压、黑启动和惯量响应等方面的潜力，推动其作为绿色低碳基础保供电源。增强调节能力
利用储热系统实现深度调峰和快速变负荷，支持配置电加热系统的光热电站参与电力市场长时储能服务。
4. 推动技术创新，促进降本增效
高参数大容量技术推广
稳步推进30万千瓦等级光热电站建设，积累经验后推动60万千瓦等级项目，提升技术先进性。关键技术突破
聚焦高效聚光吸热、规模化储热、能量高效转换等领域，开发国产化关键装备（如高精度定日镜、低成本储热材料），降低产业链成本。
5. 完善政策保障，强化要素支持
多元化融资支持
鼓励通过REITs、资产支持证券等方式盘活存量资产，拓宽融资渠道。绿色收益机制
明确光热发电容量可按可靠容量补偿，提高绿证、CCER等绿色收益，加强土地等要素保障。常态化监管与协同
国家能源局派出机构对政策落实情况进行监管，省级能源主管部门统筹资源普查、布局规划及电价机制落地。
三、政策意义与影响
坚定行业信心：明确长期稳定预期，引导资源高效集聚。
加速产业成熟：通过规模化发展推动技术迭代、成本下降，形成良性循环。
增强能源安全：提升电力系统韧性和自主可控能力，助力“双碳”目标实现。
四、实施路径与展望
短期（2025-2027年）：完成资源普查，启动一批示范项目，突破关键技术装备国产化。
中期（2028-2030年）：实现年均近300万千瓦装机增速，形成完整产业链，度电成本与煤电持平。
长期（2030年后）：成为新能源领域国际竞争优势产业，推动全球能源转型。
该政策通过“规划引导+市场培育+技术创新+政策保障”四维驱动，为光热发电规模化发展提供了系统性解决方案，有望使其成为我国能源绿色低碳转型的核心力量。
