国家发改委新增可再生能源非电消费考核的核心内容与影响分析
一、政策核心内容
考核目标分类
电力消费最低比重目标：涵盖全部可再生能源发电种类（如风电、光伏、水电等），通过可再生能源电力自发自用、绿电直连、绿证绿电交易等方式完成。
非电消费最低比重目标：包括可再生能源供热（制冷）、制氢氨醇、生物燃料等非电利用领域，通过供暖（制冷）、综合利用、生物质能非电利用等方式完成。
实施与考核机制
未完成目标的企业需在3个月内通过绿证交易补充，逾期将被约谈、通报并纳入失信记录；
未完成权重的省份需在3个月内补充，逾期指标转移至下一年度（五年规划最后一年不可转移）。
电力消费目标以绿色电力证书为基本凭证；
非电消费目标按热量统一核算，制氢氨醇等利用依据用电量采用发电煤耗法核算。
下达与落实：国务院能源主管部门按年下达目标，省级能源主管部门会同行业主管部门组织落实，分解至地市及重点用能单位。
核算依据：
惩罚措施：
重点行业与领域
新增考核行业：在电解铝基础上，2025年新增钢铁、水泥、多晶硅行业及国家枢纽节点新建数据中心。
非电消费领域：明确可再生能源制氢氨醇、生物燃料等方向，推动能源消费结构转型。
二、政策出台背景
能源结构转型需求
截至2025年5月，我国风电、光伏发电装机规模达5.7亿千瓦和10.8亿千瓦，占全部装机比重45.7%，超越火电。大规模可再生能源消纳成为建设新型能源体系的关键。
2025年1-5月，全国风电利用率93.2%，光伏发电利用率94.0%，但甘肃、西藏、新疆等地利用率低于80%，弃电现象抬头，消纳压力增大。
政策衔接与升级
2025年7月，国家发改委已下发2025年、2026年可再生能源电力消纳责任权重，要求各省按约束性指标完成考核，2026年权重为预期性指标。
此次新增非电消费考核，进一步细化可再生能源在能源消费中的占比要求，完善消纳保障机制。
三、政策影响分析
对能源消费结构的影响
推动非电领域应用：通过考核可再生能源供热、制氢氨醇等非电消费，促进能源消费从电力向热力、化工等领域延伸，降低对传统化石能源的依赖。
提升绿电消费比例：要求重点用能行业（如钢铁、水泥）及数据中心提高绿电使用比例，2025年钢铁、水泥、多晶硅行业绿电消费比例要求在25%-70%之间，2026年小幅提高；国家枢纽节点新建数据中心绿电消费比例达80%。
对重点用能行业的挑战
成本压力：企业需通过绿证交易、自发自用等方式完成考核，可能增加短期运营成本。
技术升级需求：制氢氨醇、生物燃料等非电利用领域需突破技术瓶颈，提高能源转换效率。
监管强化：未完成目标的企业将被纳入失信记录，倒逼企业加快绿色转型。
对可再生能源产业的机会
市场需求扩大：非电消费考核将带动可再生能源供热、制氢氨醇等市场需求增长，为相关企业提供发展机遇。
绿证市场活跃：绿证交易成为完成考核的重要途径，预计将激发绿证消费活力，促进可再生能源电力市场化发展。
产业链延伸：政策推动可再生能源从发电向综合利用延伸，形成“发电-供热-化工”全产业链发展模式。
四、政策落地挑战与建议
挑战
非电消费核算复杂：需建立统一的热量核算标准，解决制氢氨醇等利用的发电煤耗法核算难题。
区域消纳能力差异：西部地区可再生能源资源丰富，但东部地区消纳需求大，需加强跨省跨区输电通道建设。
企业转型动力不足：部分传统行业对绿色转型认知不足，需通过政策激励（如税收优惠、补贴）提高积极性。
建议
完善核算体系：加快制定非电消费热量核算国家标准，明确制氢氨醇等利用的发电煤耗法细则。
加强区域协同：优化跨省跨区输电通道布局，提高可再生能源外送能力，同时鼓励东部地区发展分布式可再生能源。
强化政策激励：对完成考核的企业给予税收减免、补贴等支持，对未完成企业加大惩罚力度，形成“奖惩分明”的机制。
