文件全称：《省林业局 省能源局关于做好风电光伏发电项目用林用草有关工作的通知（征求意见稿）》
发布单位：贵州省林业局、省能源局
公示时间：2026‑08‑13；征求意见截止：2026‑08‑27
政策背景：落实国家林草局、国家能源局风光项目林草地管理新规，解决贵州山地风光项目林地草地审批、施工、监管、植被恢复突出问题，统筹新能源开发与喀斯特地区林草生态保护。
贵州山地特点：风光项目大量涉及公益林、灌木林地、草原，禁止先建后批、以临时用地名义变相永久占用林草地。
一、总体原则
坚持选址优先避让，项目前期阶段林草部门提前介入，避让生态保护红线、各级自然保护地、Ⅰ 级保护林地、基本草原、野生动物核心栖息地、原生乔木林地。
风电、光伏所有涉及林地、草地部分，先办林草审批许可，后开工，严禁未批先占、超许可范围施工。
区分永久占用、临时占用、复合利用（林光互补）三类场景，分类办理手续；强化建设单位主体责任，施工管控、植被恢复、后期监管闭环。
存量项目：已建、在建项目对照政策开展自查，补齐手续、整改生态问题。
二、风电项目用林用草核心要求
风机基础、升压站、集电线路、场内道路属于永久 / 临时占用林地草地，必须逐项报批。
道路原则：最大限度复用既有林区道路；确需新建施工道路，优先按临时使用林地 / 草地办理；经论证无法生态恢复的道路，须按永久用地报批。
风机点位：尽量避让国家级公益林乔木林地；确需占用公益林，严格按权限审核审批。
临时用地：施工平台、弃渣场严格限定范围；施工结束按期开展植被恢复，到期验收。严禁把风机基础、永久道路包装成临时用地。
改扩建风电项目：增容、更换风机，新增占地必须重新办理林草手续；原有占地不得擅自扩大扰动范围。
三、光伏项目用林用草核心要求（林光互补重点）
光伏方阵板下区域（复合利用）
仅允许使用覆盖度＜50% 灌木林地；严禁采伐乔木、竹林，不得把乔木林地砍伐改造为灌木林地再上光伏。
支架最低点高于灌木高度≥1 米；板列留足间距，保障光照；施工不挖除原生灌木；运营期末灌木覆盖度不得低于建设前水平。
方阵板下不改变地表，办理临时使用林地手续，不按永久建设用地审批，项目到期必须恢复林地原状并验收。
光伏配套工程（升压站、逆变房、场内硬化道路、集电线路塔基）：属于永久占用林地草地，依法办理永久使用审核审批。
涉及草原：方阵不得破坏草皮，控制桩基点状扰动；配套构筑物按规定办理草原使用审批。
四、审批与前期工作要点
选址阶段联动：能源部门项目规划、备案阶段，林草部门提前出具选址意见，从源头规避高敏感林草地块。
材料要件：使用林地 / 草地可行性报告、植被恢复方案、生态保护措施；公益林占用要编制公益林调整方案。
临时用地：严格控制期限；到期必须完成植被恢复，林草主管部门组织验收；验收不合格不得销号。
严禁拆分项目、化整为零规避审批权限。
五、施工、监管与主体责任
建设单位是第一责任主体，对施工单位管理，划定施工红线，设置边界桩，常态化自查，杜绝超范围开挖、乱砍滥伐、随意堆放弃渣。
落实生态 “三同时”：林草植被恢复工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。喀斯特区域重点做好水土保持，防止石漠化加剧。
监管机制：林草部门开展现场核查，对未批先占、超范围占用、虚假复绿依法处置；能源部门配合项目事中事后监管。
项目退役：风光项目到期拆除后，拆除桩基、硬化构筑物，开展林草植被修复，接受林草部门验收。
六、存量项目处置
已并网风光项目，历史手续不全的，按政策开展自查整改，该补办手续依法补办；生态破坏问题限期修复。
生态保护红线、自然保护地内存量已建项目，按照国家及省管控政策分类处置。
七、与贵州已有文件衔接
衔接《贵州省光伏发电项目用地管理办法（试行）》；本通知聚焦林草专项管理，后续正式印发后，省内风光项目林草执行以此文件为准，冲突部分按本通知执行。
提示：目前为征求意见稿，正式发布后部分条款会微调。
如果你需要，我可以帮你整理一份：1）贵州山地风光项目用林用草办理流程简表；2）贵州对比云南风光林草政策差异要点。
